Oleh: Sunny Law

Pelancaran dasar Keterjaminan Makanan Kebangsaan adalah bercita-cita tinggi, daripada NAP 2.0 hingga NFSP 2030 dan Rancangan Malaysia Ke-13, kesemuanya meletakkan keterjaminan makanan sebagai agenda penting. Walau bagaimanapun, dalam realiti, lebih 97% pengusaha pertanian masih merupakan petani berskala kecil dengan keupayaan modal dan teknologi yang terhad. Jurang antara sasaran dasar dan keadaan sebenar ini merupakan titik permulaan yang kritikal untuk memahami cabaran keterjaminan makanan semasa. 

Bekalan makanan Malaysia secara keseluruhan masih terkawal. Ketahanan ini dibina atas pengeluaran protein tempatan yang kukuh serta rangkaian perdagangan global yang pelbagai secara aktif menampung kekurangan hasil pertanian domestik. 

Walaubagaimanapun, walaupun kadar sara diri (SSR) secara keseluruhannya kelihatan kukuh, ia tetap tidak dapat menutupi kerapuhan strukturnya. 

Data 2024 menunjukkan bahawa kadar sara diri (SSR) Malaysia mempamerkan polarisasi yang ketara. Telur ayam/itik (107%), daging itik (129.9%), betik (142.4%) dan juga tebu (179.7%) mempunyai lebihan yang banyak; namun, kebanyakan kategori ini bukanlah makanan ruji teras diet kita. 

Kadar Sara diri Menunjukkan Polarisasi Ketara

Sebaliknya, kategori kritikal hampir semuanya menunjukkan kelemahan. Kadar sara diri daging lembu hanya 16.8%, daging kambing lebih rendah lagi iaitu 8.5%; bawang merah (0.01%), halia (15.5%), cili (35.8%) dan bahan masakan asas yang lain hampir sepenuhnya bergantung kepada import. 

Manakala beras sebagai makanan ruji teras negara, kadar sara dirinya hanya 52.9%, jauh di bawah sasaran 75% yang ditetapkan kerajaan untuk dicapai pada tahun 2025. Antara 2020 hingga 2024, jumlah pengeluaran padi sawah negara menurun secara berterusan daripada kira-kira 2.36 juta tan metrik kepada 2.06 juta tan metrik, dengan kadar pertumbuhan tahunan kompaun (CAGR) sebanyak -2.7% dalam tempoh 5 tahun. 

97% petani di Malaysia masih kekurangan keupayaan modal dan teknologi, sukar untuk memasuki fasa peralihan pertanian pintar. 

 

Keadaan di negeri jelapang padi iaitu Kedah dan Kelantan adalah lebih membimbangkan, masing-masing mencatat pertumbuhan negatif -3.2% dan -7.7%.

Ini bermakna, hampir separuh daripada keperluan beras harian Malaysia perlu dipenuhi melalui import. 

Kebergantungan Import Dedah Risiko Tersembunyi 

Faktor-faktor yang menyekat pengeluaran adalah pelbagai dan saling mempengaruhi: perubahan guna tanah menyebabkan kawasan tanaman padi terus mengecut, ketidaksamaan hasil antara wilayah, kenaikan kos baja dan buruh, proses mekanisasi yang perlahan, serta kesan perubahan iklim. 

Berbeza dengan kadar sara diri yang rendah, perbelanjaan import makanan semakin meningkat. 

Pada tahun 2024, jumlah import makanan Malaysia mencapai rekod tertinggi RM93.72 bilion, meningkat hampir 69% berbanding tahun 2020. 

Data Kadar Kebergantungan Import (IDR) seterusnya mencerminkan kerapuhan sistem bekalan makanan negara kita. Kebergantungan import daging kambing (92.1%) dan daging lembu (83.5%) adalah sangat tinggi; bahan masakan harian seperti bawang merah (99.9%), cendawan (89.3%), halia (86.9%) dan cili (66.7%) juga sangat bergantung kepada bekalan luar negara. Ini bermakna, sebaik sahaja rantaian bekalan global mengalami turun naik, industri makanan dan minuman tempatan serta isi rumah biasa akan terjejas terlebih dahulu. 

Lebih 92% daging kambing bergantung kepada import, mencerminkan pergantungan tinggi bekalan protein ternakan terhadap pasaran antarabangsa. 

 

Kira-kira separuh daripada beras putih, makanan ruji rakyat Malaysia, perlu diimport, menunjukkan masih terdapat jurang struktur dalam bekalan makanan ruji.

 

Walau bagaimanapun, tidak semua kategori yang sangat bergantung kepada import bermakna sistem makanan negara mempunyai kerapuhan. Memandangkan keadaan iklim Malaysia, tanaman sederhana seperti epal, bawang putih dan bawang besar hampir mustahil untuk ditanam secara komersial di dalam negara, oleh itu kadar importnya mencecah 100%. Ini pada dasarnya merupakan pergantungan jangka panjang terhadap rantaian bekalan global, dan tidak sepatutnya dianggap sebagai kegagalan dasar. 

Risiko sebenar adalah kategori produk pertanian yang berpotensi pengeluaran tempatan, sepatutnya dapat mengurangkan kebergantungan import melalui peningkatan kecekapan pengeluaran, tetapi akibat masalah struktur berpanjangan, ia tidak pernah dapat diatasi. 

Kesan Rantaian Burukkan Kebergantungan 

Selain "cukup makan" dan "mampu membeli", penggunaan makanan merupakan cabaran keterjaminan makanan Malaysia yang sekian lama diabaikan. Ia telah beransur-ansur menjadi krisis sistemik yang menjejaskan kesihatan awam, produktiviti buruh dan beban fiskal. 

Kos sara hidup bandar yang tinggi serta rentak kerja yang padat mendorong struktur pemakanan masyarakat beralih kepada makanan mudah yang tinggi gula, tinggi karbohidrat, dan diproses berat. 

Ketidakseimbangan struktur pemakanan ini menyebabkan masalah berat badan berlebihan dan obesiti dalam kalangan dewasa Malaysia semakin serius, manakala kadar prevalens diabetes juga terus meningkat. Ini bukan sahaja melemahkan produktiviti buruh secara keseluruhan, malah membebankan sistem kesihatan awam. 

Sementara itu, kestabilan iklim merupakan satu lagi ancaman. Pada tahun 2024, kerugian berkaitan banjir mencecah RM933.4 juta, dengan kerugian langsung sektor pertanian berjumlah RM185.2 juta, jauh lebih tinggi berbanding RM120.6 juta pada tahun 2023. 

Kekurangan Modal dan Teknologi 

Setiap kejadian cuaca ekstrem yang menjejaskan hasil tempatan boleh mencetuskan kesan rantaian kenaikan mendadak harga runcit dan lonjakan permintaan import, seterusnya memperbesarkan kebergantungan Malaysia terhadap rantaian bekalan luaran. 

Menghadapi tekanan di atas, Malaysia mengemukakan NAP 2.0 untuk mendorong transformasi pertanian moden, menggalakkan aplikasi Internet of Things (IoT), automasi dan pertanian ketepatan. NFSP 2030 seterusnya memperluaskan sasaran dasar daripada sekadar meningkatkan hasil kepada reformasi menyeluruh merangkumi kecekapan, ketahanan, kemampanan dan inklusiviti, serta merancang untuk menyediakan sokongan institusi melalui Majlis Keterjaminan Makanan Negara dan Akta Keterjaminan Makanan Negara. 

Di sisi lain, Rancangan Malaysia Ke-13 juga mencadangkan penciptaan hab pengeluaran makanan berskala besar di Pantai Timur, Sabah dan Sarawak, serta melaksanakan pertanian pintar, insurans pertanian dan sistem penjejakan harga masa nyata. Secara keseluruhan, rangka kerja dasar ini saling berhubung dan hala tujunya tidak tersasar. 

Punca sebenar terletak pada jurang pelaksanaan. Apabila dokumen dasar menggambarkan visi pertanian berteknologi tinggi seperti ladang menegak bersambung 5G, sistem kawalan iklim automatik, 97% pengusaha pertanian di negara ini tidak mempunyai modal untuk membeli peralatan berkaitan, juga tidak mempunyai keupayaan teknikal untuk mengekalkan operasinya. Terdapat masih jurang antara reka bentuk dasar dan kumpulan sasar yang sebenarnya mendapat manfaat. 

Bawang merah hampir 100% bergantung kepada import, menonjolkan tahap kebergantungan bekalan luaran terhadap bahan perasa harian. 

 

Dua Laluan untuk Mengatasi Halangan 

Untuk mengecilkan "jurang pelaksanaan", laluan yang boleh dilaksanakan kini tertumpu kepada dua hala tuju strategik. 

a) Membolehkan teknologi pertanian benar-benar memanfaatkan pekebun kecil 

Pajakan peralatan dikongsi dan model pembiayaan bercampur akan menjadi instrumen penting untuk mengurangkan halangan teknologi. Sebagai contoh, program pajakan dron yang telah dicuba oleh beberapa organisasi petani, melalui subsidi dan bayaran mengikut penggunaan, membolehkan pekebun kecil mengakses peralatan pertanian moden tanpa menanggung kos pendahuluan yang tinggi. Sekiranya model sedemikian dapat dilembagakan di peringkat nasional dan mendapat sokongan kewangan yang stabil, ia akan membantu memindahkan tekanan pelaburan teknologi daripada petani individu kepada keseluruhan sistem, serta mempercepatkan pemodenan pertanian luar bandar. 

Model pembiayaan juga mesti diselaraskan serentak. Berbanding dengan subsidi menyeluruh tradisional, kerajaan sebaliknya harus menggunakan dana awam bersasar untuk menarik pinjaman bank komersial dan penyertaan modal swasta, khusus menyokong koperasi pertanian dalam pembelian peralatan teknologi, bagi mengurangkan risiko pelaburan modal swasta dalam sektor pertanian. 

b) Menyumbat "lubang kehilangan" dalam sistem makanan 

Walaupun tanpa menambah tanah pertanian baharu, Malaysia masih mempunyai ruang penambahbaikan yang besar. Kementerian Pertanian dan Keterjaminan Makanan menganggarkan bahawa disebabkan infrastruktur rantaian sejuk yang tidak mencukupi, kira-kira 20% hingga 50% sayur-sayuran dan buah-buahan hilang selepas tuaian. Oleh itu, melabur dalam kemudahan penyimpanan sejuk dan logistik pintar bukan sahaja dapat mengurangkan pembaziran, malah membantu menstabilkan harga runcit dan keuntungan rantaian bekalan. 

Malaysia membuang kira-kira 17,000 tan metrik makanan setiap hari, jumlah yang mampu menampung jutaan penduduk. 

 

Selain itu, Malaysia membazirkan kira-kira 17,000 tan metrik makanan setiap hari, jumlah yang cukup untuk memberi makan berjuta-juta penduduk. Sekiranya konsep ekonomi pekeliling dapat diterapkan secara lebih sistematik dalam keseluruhan rantaian agromakanan, dan mekanisme pengumpulan semula sisa makanan seperti "bank makanan" diperluaskan untuk menyalurkan lebihan makanan yang masih boleh dimakan dari peruncit dan industri makanan kepada golongan yang memerlukan, maka keterjaminan makanan dan keadilan sosial dapat ditingkatkan secara serentak tanpa menambah input pengeluaran. 

Perubahan Pragmatik Bantu Pekebun Kecil 

Pada akhirnya, apa yang benar-benar diperlukan oleh Malaysia adalah di atas asas sedia ada, melalui pendekatan yang lebih pragmatik seperti infrastruktur dikongsi, pembiayaan bercampur dan ekonomi pekeliling, untuk membolehkan reformasi benar-benar menyentuh golongan yang paling memerlukan perubahan, namun juga paling sukar untuk berubah. 

Pada masa ini, hala tuju strategik negara sebenarnya telah cukup jelas, dan instrumen dasar semakin lengkap. Namun, kunci sebenar yang menentukan kejayaan atau kegagalan terletak pada sama ada visi dasar dapat diterjemahkan kepada keupayaan dan sumber yang benar-benar boleh diperoleh, mampu dibeli dan boleh dilaksanakan oleh petani berskala kecil. 

Sumber: 

1. HLIB Research. ESG Focus: Fortifying Malaysia's Food Future 

2. Kementerian Pertanian dan Keterjaminan Makanan. Dasar Ketahanan Makanan Negara 2030: Ringkasan Eksekutif