Oleh: Dr. Ng Chang Chai

Dalam tahun-tahun kebelakangan ini, peperangan, turun naik harga tenaga dan krisis rantaian bekalan global telah menjadikan “krisis makanan” sebagai istilah yang hangat. Walau bagaimanapun, apa yang dihadapi oleh Malaysia pada masa ini bukanlah krisis makanan dalam erti kata sebenar, tetapi tekanan keterjaminan makanan yang telah lama terkumpul dan masalah kebergantungan struktur pertanian. Daripada sara diri beras, import makanan ternakan kepada input baja, kerapuhan pertanian Malaysia sebenarnya telah wujud sejak sekian lama. 

"Krisis makanan" sering digunakan untuk merangkum kenaikan harga makanan dan kebimbangan bekalan. Tetapi dalam konteks pihak berkuasa dan institusi antarabangsa, istilah yang lebih kerap digunakan ialah "keterjaminan makanan" untuk menjelaskan secara khusus isu-isu berkaitan bekalan, akses, dan kestabilan makanan. 

Standard Penilaian Keterjaminan Makanan Antarabangsa

Definisi asas yang paling berwibawa mengenai “keterjaminan makanan” berasal dari Sidang Kemuncak Makanan Sedunia 1996, yang merangkumi empat dimensi, iaitu: 

1. sama ada bekalan mencukupi; 

2. sama ada rakyat mampu membeli; 

3. sama ada pemakanan dan penggunaan adalah sesuai; dan 

4. sama ada keadaan ini stabil. 

Sekiranya menggunakan penggredan yang lebih rasmi, Klasifikasi Fasa Keterjaminan Makanan Bersepadu (IPC) yang dimulakan oleh Pertubuhan Makanan dan Pertanian Pertubuhan Bangsa- Bangsa Bersatu (FAO) membahagikan ketidakamanan makanan akut kepada 5 fasa: 

Fasa 1: Minimal / Tiada (Minimal/None) 

Fasa 2: Tertekan (Stressed) 

Fasa 3: Krisis (Crisis) 

Fasa 4: Kecemasan (Emergency) 

Fasa 5: Malapetaka / Kebuluran (Catastrophe/ Famine) 

Di mana, Fasa 3 bermaksud isi rumah sudah mengalami jurang penggunaan makanan dan kekurangan zat makanan akut, atau walaupun keperluan makanan dipenuhi secara terdesak, mereka terpaksa mengambil langkah krisis seperti menjual aset pengeluaran penting untuk mendapatkan makanan. 

Oleh itu, kembali kepada Malaysia, ia paling tinggi mendekati Fasa 2, iaitu “tekanan keterjaminan makanan”, masih jauh daripada mencapai “krisis makanan” dalam erti kata sebenar. 

Analisis Ketidakseimbangan Bekalan dan Permintaan Makanan

Seawal tahun 2008, Malaysiakini telah menyatakan dari sudut “pengurusan krisis sebelum sara diri makanan” bahawa kerapuhan sebenar Malaysia terletak pada keupayaan sara diri makanan tempatan, penggunaan tanah pertanian, sokongan petani, dan mekanisme pengagihan yang sekian lama tidak mencukupi. Pada tahun 2017, analisis Pusat Teknologi Baja dan Makanan Asia   Pasifik (FFTC) juga menyatakan bahawa kadar sara diri beras Malaysia adalah sekitar 71.5%, dengan pengeluaran tahunan kira-kira 1.68 juta tan metrik, tetapi penggunaan sekitar 2.775 juta tan metrik, setiap tahun masih memerlukan import kira-kira 1 juta tan metrik. 

Institut Penyelidikan dan Kemajuan Pertanian Malaysia (MARDI) menyatakan bahawa pada tahun 2015, pengeluaran padi sawah Malaysia adalah kira-kira 2.6 juta tan metrik, dengan kehilangan selepas tuaian telah dikurangkan kepada kira-kira 9.97%. Walaupun demikian, berbanding dengan China (3.65%, kadar kehilangan semasa menuai) dan India (5.53%, kehilangan semasa menuai dan selepas tuaian), Malaysia masih mempunyai ruang penambahbaikan yang besar. 

Beras sebagai makanan ruji Malaysia sudah tentu merupakan penunjuk penilaian yang penting. Walau bagaimanapun, dari perspektif yang lebih makro, data Bank Dunia menunjukkan bahawa pada tahun 2017, Malaysia bergantung kepada import untuk 66% bekalan sayur-sayuran dan kekacang, serta 28% bekalan beras. Oleh itu, punca masalah keterjaminan makanan Malaysia bukan sahaja berpunca daripada kejutan luaran seperti peperangan, tetapi masalah struktur pertanian yang telah lama wujud, termasuk kadar sara diri beras yang rendah, kebergantungan import bijirin makanan ternakan, kehilangan selepas tuaian, dan ketidakcekapan rantaian bekalan. 

Kenyataan Persatuan Pengguna Pulau Pinang pada tahun 2022 menonjolkan realiti bahawa kadar kebergantungan import makanan Malaysia mencecah 60%. Jika diukur mengikut “Kadar Kebergantungan Import Bijirin” FAO, Malaysia (selain Singapura dan Brunei) adalah antara negara yang mempunyai tahap kebergantungan import yang tinggi di Asia Tenggara. 

Fenomena ini sebahagiannya berpunca daripada dasar pembangunan negara sejak 1980-an yang secara beransur-ansur memberi laluan kepada industri dan perkhidmatan berbanding pertanian, menyebabkan masalah makanan menunjukkan ciri kebergantungan struktur jangka panjang, bukannya “krisis” sekali-sekala yang dicetuskan oleh konflik geopolitik semata-mata. 

Selain daripada subsidi bersasar, bantuan, subsidi, dan dasar sosial serta pasaran lain, dari perspektif struktur pertanian, dalam menghadapi tekanan luaran akibat konflik di Timur Tengah, pertanian Malaysia perlu benar-benar menemukan jalan keluar yang tidak boleh hanya terhenti pada slogan “meningkatkan kadar sara diri”, tetapi harus memberi tumpuan kepada mengurangkan tahap kebergantungan terhadap input luaran. 

Dasar Agromakanan Negara, 2021-2030 (DAN 2.0) menyatakan bahawa sektor agromakanan negara masih menghadapi masalah seperti kecekapan pengeluaran yang rendah, kos pengeluaran yang tinggi, tahap automasi pekebun kecil yang tidak mencukupi, kebergantungan kepada input pertanian import, dan kebergantungan berlebihan kepada orang tengah. Ini menunjukkan bahawa inti kerapuhan pertanian bukan sahaja tercermin dalam kebergantungan import makanan, tetapi juga input pengeluaran itu sendiri turut terjejas oleh turun naik harga antarabangsa. Berdasarkan ini, penulis berpendapat adalah perlu untuk meneliti semula beberapa aspek berikut: 

a) Sistem Pertanian dan Baja Berinput Luaran Rendah

Untuk benar-benar melaksanakan “pertanian berinput luaran rendah” atau “pertanian mampan berinput rendah”, kuncinya terletak pada mengurangkan kebergantungan kepada input pertanian dari luar. Bekalan baja Malaysia, dari krisis Laut Merah, perang Rusia-Ukraine, kepada situasi Timur Tengah semasa, terus terjejas oleh turun naik bekalan tenaga dan nitrogen. Pada peringkat semasa, pengeluaran pertanian masih didominasi oleh model berinput tinggi dan berkecekapan rendah. Sebaik sahaja harga antarabangsa meningkat, kos pengeluaran tempatan juga turut meningkat. 

Oleh itu, input baja pertanian harus mendorong langkah-langkah termasuk ujian tanah, pembajaan mengikut formula, baja pelepasan perlahan, pengkomposan sisa kelapa sawit, pemuliharaan najis ternakan sebagai sumber, serta peningkatan kecekapan pengairan. Malaysia sudah mempunyai produk dan sistem pembekal yang agak matang dalam bidang berkaitan, serta mempunyai asas aplikasi dalam pelbagai senario tanaman, terutamanya lebih ketara dalam industri kelapa sawit. 

b) Integrasi Institusi dan Struktur Pekebun Kecil 

Di peringkat institusi, kuncinya terletak pada menyepadukan sistem pekebun kecil yang berpecah-belah. Fungsi koperasi harus diperkukuhkan sebagai organisasi pengeluaran dan rantaian bekalan, bukan sekadar kekal di peringkat persatuan sosial atau pentadbiran. Pekebun individu secara amnya berada dalam kedudukan yang lemah dari segi sokongan teknikal, jentera dan peralatan, logistik rantaian sejuk, dan rantaian bekalan pasaran, sukar untuk menyokong pengeluaran berskala besar dan stabil. 

Oleh itu, zon pengeluaran khusus yang berteraskan sayur-sayuran, ayam telur, akuakultur, buah-buahan tropika dan tanaman alternatif makanan ternakan boleh diwujudkan, dengan perkongsian perkhidmatan pembenihan, jentera pertanian, penyimpanan, rantaian sejuk, penggredan dan pembungkusan, serta perkhidmatan teknikal. Hala tuju yang dikemukakan oleh NAP 2.0, pada dasarnya, adalah untuk membina sektor agromakanan yang mampan, berdaya tahan dan berteknologi tinggi. Kuncinya terletak pada menyalurkan dana kepada platform dan infrastruktur perkongsian di kawasan pengeluaran, bukannya subsidi yang tersebar. 

c) Bekalan Daging, Telur dan Susu Juga Merupakan Komponen Penting Keterjaminan Makanan 

Bank Dunia menyatakan bahawa dasar pertanian Malaysia pada masa lalu terlalu memfokuskan kepada pengeluaran beras, tetapi penggunaan makanan sebenar dan keperluan pemakanan telah cenderung kepada kepelbagaian. Terutamanya dengan perubahan corak pemakanan, kebergantungan domestik terhadap produk bijirin seperti roti, mi dan kuih-muih semakin meningkat, menyebabkan isu keterjaminan makanan tidak lagi terhad kepada bekalan beras putih semata-mata. 

Hala Tuju Alternatif Makanan Ternakan 

Institut Kajian Strategik dan Antarabangsa Malaysia (ISIS Malaysia) juga mengingatkan bahawa penekanan berlebihan terhadap kadar sara diri makanan boleh menyebabkan penurunan kecekapan peruntukan sumber dan ketahanan sistem yang tidak mencukupi. Hakikatnya, Malaysia sukar untuk menggantikan sepenuhnya import bahan mentah makanan ternakan utama seperti jagung, kacang soya dan hampas kacang soya, tetapi dengan bergantung kepada sistem pertanian tropika tempatan, ia masih mempunyai kelebihan tertentu untuk mencapai penggantian separa di peringkat tertentu dan meningkatkan kecekapan keseluruhan. 

Sebagai contoh, sumber protein seperti ubi kayu, jagung silaj, hampas isirung sawit, dedak padi, hasil sampingan kelapa sawit, hasil sampingan pemprosesan akuakultur, dan protein serangga seperti lalat askar hitam boleh digunakan untuk mengisi jurang pemakanan makanan ternakan. Walaupun model ini tidak dapat mencapai sara diri yang tertutup, ia membantu mengurangkan kos makanan ternakan dan meningkatkan kecekapan pemuliharaan hasil sampingan pertanian. Dalam pengalaman antarabangsa, model sebegini juga semakin dilihat sebagai hala tuju pembangunan penting yang menggabungkan keterjaminan makanan dengan ekonomi pekeliling (termasuk rantaian industri kesihatan menyeluruh). 

Keterjaminan Makanan Bukan Sekadar Sara Diri 

Secara keseluruhannya, apa yang dihadapi oleh Malaysia pada masa ini bukanlah “krisis makanan” dalam erti kata sebenar, tetapi tekanan keterjaminan makanan yang telah lama terkumpul dan masalah kebergantungan struktur pertanian. Berbanding dengan mengejar kadar sara diri makanan semata-mata, yang lebih penting adalah untuk mengukuhkan ketahanan sistem agromakanan, mengurangkan kebergantungan kepada input luaran, serta memperkukuh rantaian bekalan tempatan dan keupayaan kitaran sumber. Hanya dengan cara inilah Malaysia dapat membina asas keterjaminan makanan yang stabil dan mampan ketika turun naik rantaian bekalan global dan risiko geopolitik terus meningkat. 

Rujukan: 

1. IPC: Acute Food Insecurity Classification https://www.ipcinfo.org/ipcinfo-website/ipc-over view-and-classification-system/ipc-acute-food-insecurity-classification/en/ 

2. Malaysiakini. (2008, May 31). Pengurusan Krisis Sebelum Sara Diri Makanan. https://www.malaysiakini.com/columns/83951

3. Kementerian Pertanian, Taiwan. (2017). Industri Padi Malaysia. https://www.moa.gov.tw/ws.php?id=2506671 

4. Malaysian Agricultural Research and Development Institute. (2017, February 3). Reducing paddy post-harvest losses. MARDI Blog. https://blogmardi.wordpress.com/2017/02/03/ reducing-paddy-post-harvest-losses/ 

5. World Bank. (2020). Malaysia Economic Monitor: Sowing the seeds. World Bank. https://documents1.worldbank.org/ curated/en/227561608051027586/pdf/Malaysia-Economic-Monitor-Sowing-the-Seeds.pdf 

6. Consumer Association of Penang. (2022). Isu keterjaminan makanan kini hantui Malaysia. https://consumer.org.my/zh /%E7%B2%AE%E9%A3%9F%E5%AE%89%E5%85%A8%E7% BA%A0%E7%BC%A0%E9%A9%AC%E6%9D%A5%E8%A5% BF%E4%BA%9A/ 

7. Ministry of Agriculture and Food Security Malaysia. (2021). National Agrofood Policy 2021–2030 (NAP 2.0). https://faolex. fao.org/docs/pdf/mal211654.pdf 

8. Institute of Strategic and International Studies Malaysia. (2024). Malaysia’s long-term food security. https://www. isis.org.my/wp-content/uploads/2024/03/food-security- policy-brief_new.pdf